Химические вещества и отходы

Описание

Химические вещества

Экологически безопасное управление использованием «токсичных химических веществ» является темой главы 19 Повестки дня на XXI век. Значительное использование химических веществ необходимо для достижения социальных и экономических целей мирового сообщества, и при условии соблюдения передовых методов работы при использовании таких веществ может быть обеспечена высокая степень безопасности. Вместе с тем многое еще предстоит сделать в этой связи. Две основные проблемы, обозначенные в Повестке дня на XXI век, особенно применительно к развивающимся странам, заключаются в следующем:

1. отсутствие достаточных научных данных для оценки риска, и 

2. отсутствие ресурсов для оценки рисков, связанных с химическими веществами, по которым имеются данные.

Сильное химическое загрязнение, наносящее серьезный ущерб здоровью человека, генетическим структурам и репродуктивной функции, а также окружающей среде, продолжается в некоторых из важнейших промышленных зон мира, и восстановление после такого загрязнения потребует крупных инвестиций и разработки новых методов.

В главе 19 предлагается шесть программных областей:

• расширение и ускорение работ по международной оценке опасностей, связанных с химическими веществами;
• согласование деятельности по классификации и маркировке химических веществ;
• обмен информацией о токсичных химических веществах и связанных с ними опасностях;
• разработка программ уменьшения опасности;
• укрепление национального потенциала и потенциала в деле управления использованием химических веществ; и
• предотвращение незаконного международного оборота токсичных и опасных продуктов.

В пункте 23 Йоханнесбургского плана выполнения решений (2002 г.) государства-члены подтвердили заявленную в Повестке дня на XXI век приверженность делу рационального использования химических веществ на протяжении всего их жизненного цикла и делу удаления опасных отходов в интересах устойчивого развития, а также в интересах охраны здоровья и окружающей среды, имея в виду, в частности, сведение к минимуму к 2020 году вреда, причиняемого использованием и производством химических веществ здоровью людей и окружающей среде, путем применения научно обоснованных транспарентных процедур оценки и уменьшения рисков с учетом требований предосторожности, вытекающих из принципа 15 Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию, и готовность оказывать поддержку развивающимся странам в укреплении их потенциала в области рационального использования химических веществ и удаления опасных отходов путем предоставления им соответствующей технической и финансовой помощи.

Акцент, сделанный в Повестке дня на XXI век и Йоханнесбургском плане выполнения решений на рациональное управление использованием химических веществ, повлек за собой ряд шагов, кульминацией которых стало принятие в 2006 году Дубайской декларации о международном регулировании химических веществ и официальное учреждение Стратегического подхода к международному регулированию химических веществ (СПМРХВ).

На своих второй, пятой, восемнадцатой и девятнадцатой сессиях, состоявшихся соответственно в 1994, 1997, 2010 и 2011 годах, Комиссия по устойчивому развитию (КУР) провела предметные дискуссии по вопросам рационального регулирования химических веществ на протяжении всего их жизненного цикла.

В итоговом документе Конференция «Рио+20» (2012 г.) под названием «Будущее, которого мы хотим» государства-члены подтвердили свою цель обеспечить к 2020 году рациональное использование химических веществ на протяжении всего их жизненного цикла и удаление опасных отходов таким образом, чтобы свести к минимуму значительный вред, причиняемый ими здоровью людей и окружающей среде, как это предусмотрено в Йоханнесбургском плане выполнения решений. Они также призвали к эффективной реализации и укреплению СПМРХВ.

В документе «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» государства-члены обязались прилагать усилия, с тем чтобы «ослабить негативное влияние городской деятельности и химических веществ, которые вредны для здоровья людей и окружающей среды, в том числе посредством экологически продуманного регулирования и безопасного использования химических веществ, сокращения и рециркуляции отходов и более эффективного использования водных и энергетических ресурсов». В рамках цели 3 в области устойчивого развития, озаглавленной «Обеспечение здорового образа жизни и содействие благополучию для всех в любом возрасте», в задаче 3.9 государства-члены постановили «к 2030 году существенно сократить количество случаев смерти и заболевания в результате воздействия опасных химических веществ и загрязнения и отравления воздуха, воды и почв». В рамках цели 6, озаглавленной «Обеспечение наличия и рационального использования водных ресурсов и санитарии для всех», в задаче 6.3 государства-члены постановили «к 2030 году повысить качество воды посредством уменьшения загрязнения, ликвидации сброса отходов и сведения к минимуму выбросов опасных химических веществ и материалов, сокращения вдвое доли неочищенных сточных вод и значительного увеличения масштабов рециркуляции и безопасного повторного использования сточных вод во всем мире». В рамках цели 12, озаглавленной «Обеспечение перехода к рациональным моделям потребления и производства», в задаче 12.4 государства-члены вновь заявили о необходимости того, чтобы «к 2020 году добиться экологически рационального использования химических веществ и всех отходов на протяжении всего их жизненного цикла в соответствии с согласованными международными принципами и существенно сократить их попадание в воздух, воду и почву, чтобы свести к минимуму их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду».

Отходы (опасные)

«Экологически безопасное удаление опасных отходов» является темой главы 20 Повестки дня на XXI век. Согласно Повестке дня на XXI век, эффективный контроль за образованием, хранением, обработкой, рекуперацией, транспортировкой и удалением опасных отходов имеет «чрезвычайно важное значение для здравоохранения, охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и обеспечения устойчивого развития». Предотвращение образования опасных отходов и реабилитация загрязненных участков являются ключевыми направлениями работы в этой области, и оба эти процесса требуют наличия специальных знаний, опытных специалистов, оборудования, финансовых ресурсов и технического и научного потенциала.

В главе 20 предусмотрены, в частности, следующие общие задачи:

1. предотвращение или сведение к минимуму образования опасных отходов в рамках общей комплексной стратегии «более чистого производства»; 

2. прекращение или сведение к минимуму трансграничной перевозки опасных отходов;

3. ратификация Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением; 

4. ратификация и полное осуществление Бамакской конвенции о запрещении ввоза в Африку и контроле за трансграничной перевозкой и утилизацией в Африке опасных отходов; и

5. прекращение вывоза опасных отходов в страны, которые запрещают ввоз таких отходов.

Вопросы управления опасными отходами обсуждались Комиссией по устойчивому развитию (КУР) на ее второй, пятой, седьмой, восемнадцатой и девятнадцатой сессиях и Генеральной Ассамблеей на ее девятнадцатой специальной сессии.

В пункте 23 Йоханнесбургского плана выполнения решений (2002 г.) государства-члены подтвердили заявленную в Повестке дня на XXI век приверженность делу рационального использования химических веществ на протяжении всего их жизненного цикла и делу удаления опасных отходов в интересах устойчивого развития, а также в интересах охраны здоровья и окружающей среды.

В 2004 году на седьмом заседании Конференции сторон Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением была принята Министерская декларация о партнерстве в целях решения глобальной проблемы отходов. В этой декларации экологически обоснованное управление опасными отходами признается частью более широких вопросов охраны водных ресурсов, улучшения санитарных условий, управления твердыми отходами, а также экономического и социального развития. В ней содержится призыв к принятию мер по уменьшению воздействия опасных отходов на здоровье человека и окружающую среду и к смещению основного акцента с мер реагирования на причиненный ущерб на меры профилактики, такие как сокращение источников образования отходов, повторное использования, вторичная переработка и восстановление ресурсов. В декларации признается важность мобилизации новых и дополнительных финансовых ресурсов для создания партнерств с целью решения глобальной проблемы отходов во всем мире.

В итоговом документе Конференция «Рио+20» (2012 г.) под названием «Будущее, которого мы хотим» государства-члены подтвердили свою цель обеспечить к 2020 году рациональное использование химических веществ на протяжении всего их жизненного цикла и удаление опасных отходов таким образом, чтобы свести к минимуму значительный вред, причиняемый ими здоровью людей и окружающей среде, как это предусмотрено в Йоханнесбургском плане выполнения решений.

Отходы (твердые)

Удаление твердых отходов и вопросы, связанные с очисткой сточных вод, являются темой главы 21 Повестки дня на XXI век.

По определению главы 21, твердые отходы включают все бытовые отходы и такие неопасные отходы, как отходы промышленных предприятий и общественных учреждений, уличный и строительный мусор, а также — в некоторых странах — выделения организма человека. Опасные отходы часто смешиваются с другими отходами, что создает особые проблемы при их утилизации.

Глава 21 рассматривалась Комиссией по устойчивому развитию (КУР) на ее второй, пятой, шестой, седьмой, восемнадцатой и девятнадцатой сессиях.

На Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию в 2002 году правительства подтвердили важность грамотного управления твердыми отходами. Они призвали уделять приоритетное внимание предотвращению образования и минимизации отходов, повторному использованию их компонентов и переработке. Они также призвали к сооружению объектов по экологически рациональной утилизации отходов, в том числе с использованием технологий преобразования отходов в энергию.

В документе «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» в рамках цели 11 в области устойчивого развития, озаглавленной «Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости городов и населенных пунктов», в задаче 11.6 государства-члены постановили «к 2030 году уменьшить негативное экологическое воздействие городов в пересчете на душу населения, в том числе посредством уделения особого внимания качеству воздуха и удалению городских и других отходов». В рамках цели 12, озаглавленной «Обеспечение перехода к рациональным моделям потребления и производства», в задаче 12.3 государства-члены также постановили «к 2030 году сократить вдвое в пересчете на душу населения общемировое количество пищевых отходов на розничном и потребительском уровнях и уменьшить потери продовольствия в производственно-сбытовых цепочках, в том числе послеуборочные потери», а в задаче 12.4 вновь заявили о необходимости того, чтобы «к 2020 году добиться экологически рационального использования химических веществ и всех отходов на протяжении всего их жизненного цикла в соответствии с согласованными международными принципами и существенно сократить их попадание в воздух, воду и почву, чтобы свести к минимуму их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду». В задаче 12.5 государства-члены постановили «к 2030 году существенно уменьшить объем отходов путем принятия мер по предотвращению их образования, их сокращению, переработке и повторному использованию».

Дополнительную информацию см. на веб-сайте ЮНЕП по управлению отходами.

Отходы (радиоактивные)

Безопасное и экологически обоснованное удаление радиоактивных отходов является темой главы 22 Повестки дня на XXI век. В этой главе отмечается, что степень радиационной и эксплуатационной опасности, связанной с радиоактивными отходами, колеблется от весьма низкой в случае короткоживущих малоактивных отходов до весьма значительной в случае высокоактивных отходов. Ежегодно во всем мире в результате производства ядерной энергии образуется примерно 200 000 м3 малоактивных и среднеактивных отходов и 10 000 м3 высокоактивных отходов (а также отработавшего ядерного топлива, предназначенного для окончательного удаления), и объемы этих отходов постоянно растут.

Глава 22 направлена на то, чтобы обеспечить безопасное обращение с радиоактивными отходами, их транспортировку, хранение и удаление в целях охраны здоровья человека и окружающей среды в рамках более широкого интерактивного и комплексного подхода к обеспечению безопасного обращения с радиоактивными отходами.

Комиссия по устойчивому развитию (КУР) рассмотрела вопрос о безопасности радиоактивных отходов на своей пятой сессии в 1997 году, на своей седьмой сессии в 1999 году в связи с трансграничным перемещением этих отходов и вновь на девятой сессии в 2001 году в связи с ядерными технологиями.

По итогам обсуждения этого вопроса участники Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию в 2002 году подчеркнули важность эффективных мер по обеспечению ответственности за международные морские перевозки и другие трансграничные перемещения радиоактивных материалов, радиоактивных отходов и отработавшего ядерного топлива и призвали правительства изучить и усовершенствовать меры и согласованные на международном уровне правила, касающиеся безопасного обращения с этими отходами, их перевозки и удаления.