United Nations经济和社会事务部 可持续发展
专题

化学品和废物

说明

化学品

《21世纪议程》第19章述及“有毒化学品”的无害环境管理。为实现世界各地的社会和经济发展目标,必然要大量使用化学品,若能采用最佳做法,化学品的使用就可满足较高的安全标准。但是,仍有很多工作要做。《21世纪议程》明确了两个主要问题,特别是在发展中国家,即:

 

1. 缺乏足够的科学信息用于风险评估;

2. 对于手头已有数据的化学品,缺乏进行评估的资源。

在世界上一些最为重要的工业区内,仍然存在严重的化学污染情况,对人类健康、遗传结构、生育结果和环境造成严重损害,若要进行修复,将需要大量投资,并开发新技术。

 

第19章包含以下六个方案领域:

扩大和加速对化学品风险的国际评估;

化学品分类和标签的一致化;

交换有关有毒化学品和化学品风险的资料;

拟订减少风险方案;

加强管理化学品的国家能力和能量;

防止有毒和危险产品的非法国际贩运。

 

会员国在《约翰内斯堡执行计划》(2002年)第23段中重申《21世纪议程》提出的承诺,致力于对化学品在整个存在周期进行妥善管理,并妥善管理危险废物,以促进可持续发展,保护人类健康和环境,采用透明和以科学为依据的风险评估和风险管理程序,同时考虑到《关于环境与发展的里约宣言》之原则15确立的预防原则,以期到2020年将化学品的使用和生产对人类健康和环境产生的不良影响降到最低程度,并通过提供技术和财政援助,支持发展中国家增强妥善管理化学品和危险废物的能力。





 

《21世纪议程》和《约翰内斯堡执行计划》对化学品健全管理的重点关注,引领实现了多项发展,最终于2006年促成通过了《关于国际化学品管理的迪拜宣言》,并正式制定了《国际化学品管理战略方针》(《化管方针》)。

 

在分别于1994、1997、2010和2011年举行的可持续发展委员会(持发委)第二、第五、第十八和第十九届会议上,持发委就化学品整个存在周期的健全管理问题进行了实质性讨论。

 

会员国在里约+20(2012年)成果文件《我们希望的未来》中重申《约翰内斯堡执行计划》所述承诺,致力于到2020年实现对化学品在整个存在周期的妥善管理,并妥善管理危险废物,使其对人类健康和环境的不良影响降到最低程度。各国还呼吁切实执行并加强《化管方针》。
 

会员国在《变革我们的世界:2030年可持续发展议程》中再次确认指出,“减少由城市活动和危害人类健康和环境的化学品所产生的不利影响,包括以对环境无害的方式管理和安全使用化学品,减少废物,回收废物和提高水和能源的使用效率”。在可持续发展目标3(确保健康的生活方式,促进各年龄段人群的福祉)的具体目标3.9中,会员国决定“到2030年,大幅减少危险化学品以及空气、水和土壤污染导致的死亡和患病人数”。在目标6(为所有人提供水和环境卫生并对其进行可持续管理)的具体目标6.3中,会员国决定“到2030年,通过以下方式改善水质:减少污染,消除倾倒废物现象,把危险化学品和材料的排放减少到最低限度,将未经处理废水比例减半,大幅增加全球废物回收和安全再利用”。在目标12(采用可持续的消费和生产模式)的具体目标12.4中,会员国重申“到2020年,根据商定的国际框架,实现化学品和所有废物在整个存在周期的无害环境管理,并大幅减少它们排入大气以及渗漏到水和土壤的机率,尽可能降低它们对人类健康和环境造成的负面影响”。
 

危险废物

《21世纪议程》第20章述及“对危险废料实行无害环境管理”。《21世纪议程》指出,对危险废料的产生、贮存、处理、再循环和再使用、运输、回收以及处置的有效管制,“对于人的健康、环境保护和自然资源管理以及持续发展,具有头等重要意义”。防止产生危险废料和修复被污染的场地,是关键因素。但这两方面都需要知识、有经验的人、设施、财政资源、技术和科学能力。



 

第20章的总体目标包括:

1. 把防止或尽量减少危险废料的产生,作为全面统一的干净生产法的组成部分;

2. 消除或尽量减少这类废料的越界运输;

3. 批准《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》;

4. 批准和全面执行《禁止向非洲输入有害废物并管制有害废物在非洲境内越境转移和管理的巴马科公约》;

5. 消除将危险废料出口至禁止进口这种废料的国家。
 

可持续发展委员会(持发委)第二、第五、第七、第十八和第十九届会议以及大会第十九届特别会议讨论了危险废物管理问题。

会员国在《约翰内斯堡执行计划》(2002年)第23段中重申《21世纪议程》提出的承诺,致力于对化学品在整个存在周期进行妥善管理,并妥善管理危险废物,以促进可持续发展,保护人类健康和环境。

2004年,《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》第七次缔约方大会通过了“为应对全球废物挑战而建立伙伴关系的部长级声明”。声明确认指出,危险废物的环境友好型管理是保护水体、改善环境卫生、管理固体废物和社会经济发展等各种工作的组成部分。声明呼吁减少危险废物对人类健康和环境的影响,促进从补救措施向预防措施的根本性转变,如从源头上减少废物、费用再用、循环和回收。声明确认指出,必须调动新的和额外的财政资源,为应对全球废物挑战建立伙伴关系。
 

会员国在里约+20(2012年)成果文件《我们希望的未来》中重申《约翰内斯堡执行计划》所述承诺,致力于到2020年实现对化学品在整个存在周期的妥善管理,并妥善管理危险废物,使其对人类健康和环境的不良影响降到最低程度。

 

固体废物

《21世纪议程》第21章述及固体废物和污水的管理问题。

如第21章所述,固体废物包括所有家庭垃圾和无害废料,如商业垃圾、机关团体垃圾、街道垃圾和建筑垃圾。在有些国家,固体废物还包括人体废物。危险废物经常混杂其他废物,给管理工作造成了特殊难题。

可持续发展委员会(持发委)第二、第五、第六、第七、第十八和第十九届会议审议了第21章。

在2002年可持续发展问题世界首脑会议上,各国政府重申了固体废物管理的重要性。各国呼吁优先重视预防废物产生、尽量减少废物、废物再用和循环。各国还呼吁研发无害环境的处置设施,包括将废物转化为能源的技术。

在《变革我们的世界:2030年可持续发展议程》中,会员国在可持续发展目标11(建设包容、安全、有抵御灾害能力和可持续的城市和人类住区)的具体目标11.6中决定,“到2030年,减少城市的人均负面环境影响,包括特别关注空气质量,以及城市废物管理等”。在目标12(采用可持续的消费和生产模式)的具体目标12.3中,会员国决定,“到2030年,将零售和消费环节的全球人均粮食浪费减半,减少生产和供应环节的粮食损失,包括收获后的损失”,并在具体目标12.4中重申,“到2020年,根据商定的国际框架,实现化学品和所有废物在整个存在周期的无害环境管理,并大幅减少它们排入大气以及渗漏到水和土壤的机率,尽可能降低它们对人类健康和环境造成的负面影响”。在具体目标12.5中,会员国决定“到2030年,通过预防、减排、回收和再利用,大幅减少废物的产生”。

更多信息请参阅环境署废物管理网站

放射性废物

《21世纪议程》第22章述及对放射性废料实行无害环境管理的问题。第22章指出,放射性废料带来的放射性危险及对安全的威胁程度大小不等,短寿命、低强度废料的危险性很低,高强度废料的危险性则很大。全世界每年因核能发电而产生的放射性废料中,约有20万立方米为低强度和中强度,1万立方米为高强度(此外还有须予最后处置的核乏燃料),而且这些废料的数量也越来越大。

第22章旨在确保放射性废料得到安全管理、运输、贮存和处置,以求在互相影响、统筹综合的放射性废料管理和安全总体框架内,保护人的健康和环境。
 

可持续发展委员会(持发委)在1997年第五届会议、1999年第七届会议上审议了放射性废物越境转移的安全问题,并在2001年第九届会议期间审议了与核能技术相关的放射性废物安全问题。

在持发委对这一问题审议之后,2002年可持续发展问题世界首脑会议强调指出,必须针对放射性材料、放射性废物和乏核燃料的国际海运和其他越境转移采取有效的赔偿责任措施,并鼓励各国政府审查和改进有关安全装卸、运输和处置这类废物的措施和国际商定规章。