Articulación interjurisdiccional para fortalecer procesos de localización de los ODS en gobiernos locales de la Provincia del Neuquén, Argentina.
Description
La iniciativa presentada es el resultado de una articulación de tres niveles de gobierno (nacional, provincial y local) para trabajar la localización de los ODS en los gobiernos locales en la Provincia de Neuquén. Como acción concreta, se realizó la capacitación de 16 gobiernos locales y la adaptación de la herramienta de Análisis de Situación de Salud Local (HASSL) desarrollada por la Dirección de Municipios y Comunidades Saludables (DMCS), de la Secretaría de Gobierno de Salud de la Nación para trabajar en el marco de los ODS.
La iniciativa toca algunos de los grandes desafíos del proceso de localización de los ODS en la Argentina. Por un lado, el reto propuesto por la Agenda 2030 en términos de monitoreo de las metas, ya que representa para los municipios un desafío tener una gestión basada en indicadores. Por otro lado, existe el desafío de difundir la agenda internacional a los más de dos mil gobiernos locales en un país federal, con una acentuada autonomía de los gobiernos provinciales, alta dispersión territorial y fuerte desigualdad en los niveles de capacidad institucional. <br />
Teniendo en cuenta esos desafíos, el CNCPS tiene como estrategia vincularse con distintos organismos nacionales para potenciar una red territorial y trabajar de forma articulada e integral con las distintas iniciativas del estado nacional. En este caso, se establece una alianza estratégica con el PNCMCS y se realizan las acciones detalladas por las características específicas y el nivel de compromiso del punto focal de la provincia del Neuquén - COPADE y de los representantes provinciales del PNCMCS, en la Dirección Provincial de Municipios Saludables, de la Subsecretaría de Salud de la mencionada provincia. Características a destacar: (i) La generación de una alianza interjurisdiccional entre los tres niveles de gobierno, integrando los organismos responsables de la implementación de la Agenda 2030 en Argentina (CNCPS), en la Provincia de Neuquén el Consejo para la Planificación y Acción para el Desarrollo (COPADE – Punto Focal ODS) y la Dirección Nacional y Provincial de Municipios y Comunidades Saludables. <br />
(ii) La articulación tiene como objetivo aprovechar procesos de gestión que ya existen y redes territoriales de programas con trabajo sólido de base, con enfoque integral y de derechos. (iii) El abordaje integral de los determinantes sociales en el territorio desde la perspectiva de promoción de la salud y el enfoque de derechos del PNCMCS, contribuye al cumplimiento de los ODS en el plano local y en la provincia en su conjunto. Tiene fuerte anclaje territorial y apoyo concreto al fortalecimiento institucional de equipos municipales y sus acciones intersectoriales. (iv) La disponibilidad de una herramienta de diagnóstico del PNCMCS que sintetiza más de cien indicadores en el plano local, utilizada por el equipo provincial y municipal, vinculada a los ODS. Esto, permite la implementación de políticas públicas con línea de base y metas definidas y medibles, que posibilita realizar una planificación acorde, evaluación, monitoreo y seguimiento adecuados, en pos de mejorar la calidad de la implementación de las políticas públicas. (v) La realización del IX Encuentro Provincial de Municipios y Comunidades Saludables “La gestión intersectorial de la salud desde los territorios locales”, permitió compartir a los equipos los cambios realizados en la herramienta de diagnóstico y efectuar un taller sobre el rol de los municipios en el cumplimiento de los ODS.
A partir del instrumento de diagnóstico del PNCMCS, que cada gobierno local utiliza para obtener información sobre su estado de situación de salud integral actual, que a la vez permite identificar y priorizar sus problemas para convertirlos en insumo de las políticas públicas locales, es que las instancias provincial y nacional se vieron desafiadas a vincular cada indicador local con los ODS internacionales, nacionales y los elaborados por la provincia. El trabajo de articulación, por lo tanto, se realizó inicialmente por la DMCS, con el apoyo del Punto Focal Provincial y del equipo del Proyecto ODS del CNCPS. Esta vinculación y articulación estimuló y dio soporte a los gobiernos locales para que pudieran estar en consonancia con lo que plantea el paradigma internacional de la Agenda2030 en pos de mejorar la calidad de vida de las comunidades del planeta.
Una vez realizada la adecuación de la herramienta, se socializó en el “IX Encuentro Provincial del Programa CMyCS”, realizado en diciembre de 2018, en la ciudad de Aluminé, Neuquén, en el cual estuvieron presentes 16 gobiernos locales de dicha provincia (Aluminé, Andacollo, Centenario, Huinganco, Junín de los Andes, Villa del Nahueve, Neuquén, Plaza Huicul, Picún Leufú, Piedra del Águila, Rincón de los Sauces, Senillosa, San Martín de los Andes, Taquimilán, Villa Pehuenia y Villa La Angostura). La herramienta consolida el trabajo desarrollado por los equipos técnicos locales, abriendo un abanico de vinculación no ya sólo entre pares, sino con otros estamentos provinciales, nacionales e internacionales. En el encuentro se llevó a cabo un taller práctico sobre localización de los ODS, realizado por los equipos del CNCPS y del COPADE, que aportó a los municipios conceptos claves sobre la Agenda 2030, el enfoque de derechos, y el proceso de adaptación de los ODS en la Argentina.
Para que la Agendan 2030 y sus principios sean implementados en la profundidad deseada, es fundamental que se integren a las estrategias orgánicas del Estado y no necesariamente se armen nuevas estructuras. Por eso el rol clave del CNCPS es coordinar con los distintos organismos nacionales, provinciales y locales. El foco del PNCMCS es trabajar la promoción de la salud desde el empoderamiento de cada comunidad, desatando procesos de gestión de la salud local desde el marco teórico de los determinantes y condicionantes sociales, ambientales, económicos y de la salud. El convencimiento del trabajo sobre los determinantes y condicionantes de la salud supone recuperar tanto la definición de los problemas como de las acciones de promoción de la salud, las múltiples causas que configuran la situación de la salud de la población, adecuando las respuestas a esa complejidad, desde el liderazgo de cada gobierno local de manera intersectorial e interjurisdiccional. Es la concienciación por parte de los municipios en la definición y fortalecimiento de la salud, la que se relaciona con todos los aspectos que garantizan los fundamentos del bienestar de la población: urbanismo, vivienda, áreas sociales, seguridad, vialidad, legislación, trabajo, regulación, sistema tributario, organización institucional, que son la base y ejes de la Agenda ODS 2030 que coadyuva a la validación de los procesos locales vinculados a lo que el mundo propone para la mejora y desarrollo de los territorios.
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Renata Codas, Equipo Ténico - Proyecto ODS