1
PRESENTACIÓN
Examen Nacional Voluntario
Guatemala
Secretario de Planificación y Programación de la Presidencia
________________________________________________
Guatemala, 18 de julio de 2017
Sr. Presidente del Consejo Económico y Social
Distinguidos miembros de la mesa principal
Distinguidas y distinguidos delegados
Señoras y señores tengan ustedes buen día
El autoexamen que hoy presento en nombre del Estado de Guatemala pretende
mostrar al mundo en qué punto del camino se encuentra el país para la
implementación de la agenda de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
En este sentido, como podrá apreciarse en el capítulo I del informe que hoy se
presenta, los ODM nos dejaron grandes lecciones, quizás lo más importante es que el
país debe priorizar sus esfuerzos y definir un mecanismo de conducción, en virtud de
que los resultados fueron insuficientes para asegurar el derecho al desarrollo para los
guatemaltecos y guatemaltecas.
2
El Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural (Conadur) representa para el país
el principal medio de participación, promoción y facilitación social para las decisiones
de desarrollo y aprobó el Plan Nacional de Desarrollo K´atun Nuestra Guatemala
2032 en el año 2014.
En 2015, Guatemala conjuntamente con 192 países alrededor del mundo nos
comprometimos con la Agenda 2030. Al asumir el compromiso, se hizo explicito
nuestro deseo de luchar contra la pobreza, reducir las desigualdades y acelerar el
crecimiento económico en un marco de desarrollo ambientalmente sostenible.
Al inicio del proceso de apropiación, el Presidente de la República de Guatemala,
Jimmy Morales Cabrera, en su calidad de Coordinador del Conadur, reiteró que la
apropiación de la Agenda demandará enfocar esfuerzos en la priorización de los
objetivos, metas e indicadores a los cuales nos comprometemos como país para su
cumplimiento, segundo, que el resultado del proceso debe estar en concordancia con
las prioridades definidas en el Plan Nacional de Desarrollo y la Política General de
Gobierno. Hizo un llamado para que todos los actores de la sociedad guatemalteca se
sumen al esfuerzo y se apropien de él, en virtud de ser un compromiso de Estado y
no de Gobierno.
Con estas palabras, el país comenzó a preparar el proceso de apropiación nacional de
la Agenda de Objetivos de Desarrollo Sostenible y su integración al Plan Nacional de
Desarrollo lo que constó de 5 etapas:
3
Primera. Difusión: El gobierno realizó talleres de difusión y socialización con las
instituciones públicas, descentralizadas y autónomas y el sector justicia; y las 8 regiones
del país, la sociedad civil, empresas y organismos internacionales.
Segunda. Priorización: Se elaboró la propuesta preliminar de los objetivos, metas e
indicadores. Y se sometió a un ejercicio técnico de alineación de los contenidos de la
Agenda ODS a los temas pendientes en el marco de la Agenda de los ODM y a los
instrumentos de planificación del país.
También se realizaron consultas ciudadanas sobre los objetivos y metas que el país
debía priorizar. Se realizaron talleres Departamentales; con las instituciones del
gobierno; talleres regionales con Consejos de Desarrollo; con organizaciones de la
sociedad civil representada en el Conadur, con organizaciones no gubernamentales y
la cooperación internacional.
Tras la priorización de metas, se analizaron los indicadores según el nivel de
desagregación con los que el país cuenta: sexo, territorio, etnia y nivel socioeconómico.
Tercera. Validación: durante el mes de noviembre 2016 se realizaron talleres con la
intención de regresar con los distintos actores para devolver los resultados y darle
legitimidad al compromiso. Adicionalmente se realizaron talleres con grupos
específicos: niñez, jóvenes, mujeres y pueblos indígenas. En los talleres sectoriales se
analizó la línea de base propuesta para cada uno de los indicadores vinculados al
compromiso nacional.
4
Cuarta. Aprobación: El Conadur Validó el ejercicio de priorización de la Agenda ODS,
constituido por 17 objetivos, 129 metas y 200 indicadores. La resolución del consejo
señala que la priorización constituye la expresión de la voluntad y el consenso de todos
los actores de la sociedad guatemalteca, así como, su alineación al Plan y la Política
Nacional de Desarrollo.
Quinta. Socialización del ejercicio de priorización de la Agenda ODS refrendada por el Conadur:
También se realizaron talleres locales, regionales, sectoriales y representantes de los
Pueblos Maya, Xinca y Garífuna, Asociaciones de micro, pequeñas y medianas
empresas, organizaciones no Gubernamentales de Desarrollo, Asociaciones
Cooperativas, Organizaciones de Mujeres, Organización de Trabajadores,
Organizaciones Agropecuarias, Comerciales, Financieras e Industriales, Campesinas y
la Comisión de la Niñez y de la Adolescencia, la Universidad de San Carlos de
Guatemala y las Universidades Privadas del país, la Contraloría General de Cuentas y
las Comisiones de Trabajo del Congreso de la República.
Ese proceso concluyó con un total de 144 talleres de trabajo y la participación de más
de 4,000 representantes, para analizar y priorizar las metas de conformidad el contexto
y la realidad del país, tal y como lo establece el párrafo 84 de la Declaración
Transformar nuestro mundo al 2030.
Durante los años 2016 y 2017 se creó un sólido andamiaje que viabilizará la eficaz
implementación de la Agenda 2030, por ser, propia, adecuada al contexto nacional y
alineada a las prioridades de país.
5
Hace dos semanas, el compromiso del Estado Guatemalteco por la Agenda Nacional
de Desarrollo quedó expresado en una Declaración suscrita por los Presidentes de los
tres organismos del Estado (el Ejecutivo, Legislativo y Judicial) el sector empresarial,
la sociedad civil y la cooperación internacional.
Ahora el principio clave que guía la visión de desarrollo de Guatemala son las personas
y su calidad de vida, tal como indica el Popol Vuh “Que todos se levanten, que se llamen a
todos, que no hay un grupo, ni dos grupos de entre nosotros que se quede atrás de los demás”
Reafirmamos que en Guatemala estamos resueltos a poner fin a la pobreza y el
hambre, combatir la desigualdad, a construir una sociedad pacífica justa e inclusiva, a
proteger los derechos humanos, con la promoción de la igualdad entre géneros y a
garantizar la protección duradera de nuestros recursos naturales.
Para dar cuenta de los matices diferenciados en que se genera el desarrollo para los
distintos grupos sociales y territorios, se ha realizado un análisis de las capacidades que
tiene el país para reportar los indicadores que plantea la agenda ODS priorizada. Este
ejercicio ha permitido identificar que Guatemala cuenta con potencialidades para
reportar información del 46.8% de los indicadores.
De los objetivos que presentamos en este informe voluntario, Guatemala dispone de
información para 35 de los 78 indicadores priorizados en los 6 ODS que hoy son
revisados.
En el capítulo III del informe se aborda de manera específica cada uno de los ODS
objeto de análisis, los que ha permitido fotografiar la situación de desarrollo actual en
6
nuestro país; Se incluye, además, un apartado donde se describe la percepción de los
jóvenes expresada por medio de la herramienta U-Report acerca de cada uno de los
cinco ODS para disponer de información cualitativa……. “quien mejor que nuestros
adolescentes y jóvenes para decirlo”.
En lo que respeta al objetivo 1, el reto es muy grande porque la encuesta de
condiciones de vida reportó un incremento de la pobreza, alcanzando el 59.3% de la
población. Y la pobreza extrema superó el 23%. Adicionalmente, se ha iniciado el
seguimiento a este ODS, por medio del índice de pobreza multidimensional que para
el país se sitúa en el 0.338.
La seguridad alimentaria es una preocupación constante por lo que se priorizaron los
catorce indicadores de este objetivo, hemos trabajado en ese tema desde hace varios
años, lamentablemente, con pocos resultados. Durante el trienio 2014-2016 se calculó
que 16% de la población estaba subalimentada, el 12% de los hogares enfrentan una
condición de inseguridad alimentaria severa y la desnutrición crónica afecta a mitad de
nuestros niños.
Resultados coherentes con el ejercicio de consulta a jóvenes, que reveló que más del
60% tiene una percepción de la inseguridad alimentaria, y consideran que 1 de cada 3
niños, enfrenta desnutrición.
El ODS 3 es considerado como un elemento fundamental en la agenda nacional y
Guatemala se propuso dar seguimiento a 20 indicadores y aunque el desempeño del
país en cada uno de ellos es positivo en los últimos años, es aún… insuficiente para
tener resultados satisfactorios, por ejemplo la razón de muerte materna en el año 2013
7
fue de 113 muertes por cada 100,000 nacidos vivos; aunque con los ODM se redujo a
la mitad no fue suficiente para alcanzar la meta, lección que nos condujo a definir
metas de acuerdo a circunstancias nacionales.
La cobertura de servicios esenciales ha ido en descenso, sin embargo los jóvenes
consideran que la mayoría de las personas asisten a los servicios de salud públicos y
que son muy pocas las personas que asisten a centros privados.
En referencia los indicadores que permiten el seguimiento al ODS 5 resalta que el 8%
de mujeres han sido víctimas de violencia física y 2.6% de violencia sexual; realidad
que los adolescentes y jóvenes perciben en sus comunidades ya que la mayoría de ellos
explican que las mujeres son agredidas por familiares y especialmente por su pareja.
En Guatemala, 3 de cada 10 mujeres contraen matrimonio a temprana edad,
problemática manifiesta por 79% de U-Reporters que indicó conocer casos de niñas
o adolescentes casadas o unidas antes de los 18 años de edad.
Por otro lado, las mujeres dedican más tiempo al trabajo no remunerado, y los jóvenes
lo sienten ya el 51% de los adolescentes y jóvenes afirman que el trabajo de cuidado
recae en la madre o la hermana.
Sobre el ODS 9, particular mención merece la participación de la industria
manufacturera (que ascendió a 17.7%) y la generación del 12.6% de empleos en esta
actividad.
Finalmente, hemos definido la línea de base de esos 35 indicadores para los cuales
disponemos de información estadística con la validación de los actores de la sociedad,
en tanto que las metas se han podido consensuar para un menor número de
8
indicadores. Dicha definición continúa en el país y se extenderá a los 200 indicadores
priorizados. Es importante resaltar que, como parte del examen, se ha incorporado un
apartado donde se describe de forma sucinta la respuesta del Estado en cada una de
las áreas de desarrollo; para ello se diferencian las acciones según la procedencia de la
contribución: sector público, privado, sociedad civil y cooperación internacional.
Es decir, el examen evidencia que además de realizar esfuerzos por mejorarlos, habrá
que redoblar acciones para el cierre de brechas, entre la población indígena respecto
de la no indígena; así como en la población rural respecto de la población urbana.
En ese marco, el panorama general de los progresos realizados en favor de la
apropiación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y para el desarrollo de su
correspondiente marco de acción. También pone en evidencia los retos a enfrentar,
entre ellos la participación de todos los actores y sectores de la sociedad, por lo cual,
la presentación de este informe lo hacemos en conjunto, me acompaña una delegación
nacional comprometida y representativa, quienes tal como indique con anterioridad
han expresado su voluntad para contribuir al desarrollo.
Estamos conscientes que el camino hacia el desarrollo apenas comienza, identificamos
nuestras prioridades e iniciado el trabajo para establecer líneas basales, que es el primer
paso, para iniciar el seguimiento. También se ha avanzado en la definición de la
Estrategia de Implementación, para contar con una ruta de acción para implementar
la Agenda.
La estrategia busca la coordinación política y técnica, la definición de competencias y
atribuciones, la integración de prioridades nacionales, la planificación y el
9
financiamiento para el desarrollo, la gestión de la información estadística para el
seguimiento y evaluación y generar alianzas para el desarrollo.
En paralelo a su formulación el país cuenta con avances significativos para la Estrategia
de Implementación, quedando integrados los ODS dentro de K´atun. La integración
de dicha Agenda Nacional ha permitido generar metodologías para operativizarlas en
territorio y sectores; y posteriormente vincularla presupuestariamente.
Atendiendo que el diálogo que se debe promover para el determinar las finanzas
necesarias para la implementación, hemos avanzado en una discusión abierta del
Presupuesto de Ingresos y Egresos de la Nación, así como en la intensificación de la
Inversión pública en algunas de las prioridades de país: agua, saneamiento, salud y
educación, que hoy representa más de dos mil millones de quetzales, labor que
anteriormente se dirigía discrecionalmente…
Como ven…. el futuro, aun así, con tantas limitaciones…. es prometedor, confiamos
en el compromiso de los que hoy me acompañan y puedo decirles con certeza que
tenemos un plan, un rumbo…. que hemos dibujado una ruta al desarrollo y que
tendremos la Guatemala que queremos y que juntos……. como lo dijeron nuestros
ancestros, hace más de 500 años, en el libro sagrado de los MAYAS:
“QUE TODOS SE LEVANTEN, QUE LLAMEN A TODOS, QUE NADIE SE
QUEDE ATRÁS, NI UNO NI DOS, SINO TODOS COMO UNO”.
Gracias.
