Национальные стратегии устойчивого развития (НСУР)

Описание

Концепция Национальной стратегии устойчивого развития (НСУР) была предложена в 1992 году в Повестке дня на XXI век (§ 8.7), в которой к странам был обращен призыв объединить экономические, социальные и экологические задачи в единый стратегически ориентированный план действий на национальном уровне. НСУР «должна разрабатываться при самом широком участии». И она «должна основываться на тщательной оценке нынешней ситуации и инициатив». В Программе действий по дальнейшему осуществлению Повестки дня на XXI век, принятой на 19-й специальной сессии Генеральной Ассамблеи (23–28 июня 1997 года), государства-члены подтвердили важность НСУР и поставили цель к 2002 году сформулировать и разработать НСУР, отражающие вклад и обязанности всех заинтересованных сторон.

Однако к 2002 году, исходя из национальных докладов, полученных от правительств, только около 85 стран разработали национальные стратегии в той или иной форме, а характер и эффективность этих стратегий значительно различались от страны к стране. В пункте 162 b) Йоханнесбургского плана выполнения решений (ЙПВР), принятого на Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию (ВВУР) 2002 года, государствам-членам было вновь рекомендовано «срочно предпринять шаги для достижения прогресса в разработке национальных стратегий устойчивого развития и начать их осуществление к 2005 году».

В 2001 году в Аккре, Гана, в рамках подготовки к ВВУР 2002 года был проведен Международный форум по НСУР, по итогам которого было принято Руководство по подготовке национальной стратегии устойчивого развития. В нем Национальная стратегия устойчивого развития (НСУР) определяется как «скоординированный, предусматривающий широкое участие и повторяющийся процесс концептуализации и реализации практических действий, направленный на решение экономических, экологических и социальных задач путем принятия взвешенных и комплексных мер». Следует особо отметить, что НСУР — это призыв к институциональным изменениям. Она направлена на обеспечение отказа от традиционного статичного подхода, предполагающего составление плана на бумаге, в пользу создания адаптивной системы, способной постоянно совершенствоваться. Это должен быть процесс, который «предусматривает анализ ситуации, разработку политики и планов действий, осуществление, мониторинг и регулярный обзор. Это циклический и интерактивный процесс планирования, участия и принятия практических мер, в котором акцент делается на отслеживании хода достижения целей, связанных с вопросом устойчивости, нежели на составлении “плана” как конечного продукта».

Каждая страна должна сама определить, как лучше подойти к подготовке и осуществлению своей национальной стратегии устойчивого развития в зависимости от преобладающих политических, историко-культурных и экологических условий. Применение к национальным стратегиям устойчивого развития подхода, предполагающего составление «плана действий», невозможно и нежелательно. Не имеет значения, как именно обозначается национальная стратегия устойчивого развития, если соблюдаются характеризующие ее основополагающие принципы и если экономические, социальные и экологические задачи решаются на взвешенной и комплексной основе.

Сегодня при переносе Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и предусмотренных в ней 17 ЦУР в национальный контекст, хотя страны не всегда называют их «национальными стратегиями устойчивого развития», все основополагающие ключевые принципы глубоко укоренены в процессе достижения ЦУР на национальном уровне во всем мире. Как видно по добровольным национальным обзорам в рамках политического форума высокого уровня по устойчивому развитию, такие вопросы, как ответственность стран и твердая политическая приверженность, распространение экономических, социальных и экологических задач на все сектора, территории и поколения, широкое участие и эффективное партнерство, развитие потенциала и создание благоприятных условий, а также мобилизация средств осуществления, остаются в центре внимания в ходе обсуждений политики на всех уровнях.