United Nations经济和社会事务部 可持续发展
专题

国家可持续发展战略

说明

国家可持续发展战略的概念是1992年在《21世纪议程》(§ 8.7)中提出的,其中呼吁各国将经济、社会和环境目标纳入一个具有战略重点的国家一级行动蓝图。“应通过尽可能广泛的参与来制定”国家可持续发展战略。而且它“应该建立在对当前形势和倡议的透彻评估的基础上”。在大会第十九届特别会议(1997年6月23日至28日)通过的《进一步执行〈21世纪议程〉方案》中,会员国重申了国家可持续发展战略的重要性,并定下目标,即在2002年拟就和制定反映所有相关方的贡献和责任的国家可持续发展战略。
 

然而,到2002年,根据各国政府提交的国家报告,大约只有85个国家制定了某种形式的国家战略,而各个国家战略的性质和效力也大不相同。2002年可持续发展问题世界首脑会议通过的《约翰内斯堡执行计划》在第162 b段中,再次承诺会员国“立即采取步骤推进制定和阐述国家可持续发展战略,并最迟在2005年实施这些战略。”。

在筹备2002年可持续发展问题世界首脑会议的过程中,于2001年在加纳阿克拉举行了国家可持续发展战略国际论坛,启动了《国家可持续发展战略编制指南》。它将国家可持续发展战略界定为“一个经过协调、供人参与且周而复始的思想和行动流程,目的是以平衡和整合的方式实现经济、环境和社会目标”。最重要的是,国家可持续发展战略呼吁进行体制变革。它的目标是从传统上静止的纸上谈兵的做法过渡到建立一个能够不断改进的具有适应性的系统。它应该是一个“包括分析形势、制定政策和行动计划、实施、监测和定期审查”的过程。这是一个循环和互动的规划、参与和行动过程,在这一过程中,所强调的是对实现可持续发展目标的进展进行管理,而不是制定一个‘计划’作为最终产品。”

 

每个国家都需要根据各自的总体政治、历史、文化和生态情况,决定如何最好地制定和实施其国家可持续发展战略。对国家可持续发展战略采用“蓝图”方法既不可能也不可取。国家可持续发展战略的具体标签并不重要,只要国家可持续发展战略的各项基本原则得到遵守,并且经济、社会和环境各项目标是平衡和综合的。

今天,尽管各国在将《2030年可持续发展议程》及其17项可持续发展目标纳入国家规划时,不一定贴上“国家可持续发展战略”的标签,但所有基本核心原则都深深植根于全世界各国落实可持续发展目标的工作中。正如在可持续发展高级别政治论坛上的自愿国别评估中看到的那样,诸如国家自主权和坚定的政治承诺、跨部门、跨领土和跨世代的经济、社会和环境目标的一体化以及广泛参与和有效的伙伴关系、发展能力和有利环境以及调动执行手段等问题,这些仍然是各级政策辩论的中心问题。