1. Minería y Desarrollo económico
- Creemos, como señala correctamente el Informe del Secretario General
sobre este tema (E/CN.17/2010/7) que ?se puede examinar la contribución
de la minería al desarrollo, a los medios de subsistencia y a la reducción
de la pobreza a través de la contribución de la minería a la economía en
términos de empleo directo e indirecto, de las oportunidades de
generación de ingresos y de los ingresos devengados por los gobiernos?.
?En mas de 30 países?, señala el informe, ?en su mayoría aunque no
exclusivamente países en desar rollo, la minería y el sector minero ocupan
un lugar destacado en la economía nacional?.
- Así, indica el Informe, ?En America Latina el sector también desempeña
un papel importante. En el Estado Plurinacional de Bolivia, Chile y el
Perú, la contribución de la minería al valor total de las exportaciones se
sitúa entre el 30 y el 50?. Efectivamente, y más que eso, el sector minero
en el Perú (sin contar el sector hidrocarburos) representa
aproximadamente (teniendo en cuenta, obviamente, las variaciones en los
precios de los productos) el 60% del total de exportaciones. Gracias a lo
cual, en Buena parte, la economía peruana ha venido mostrando notables
mejorías. Me permito citar algunas cifras significativas al respecto:
- La minería artesanal, o informal, en el Perú produce un estimado de 20
toneladas anuales de oro en distintos puntos del país y emplea hasta
100,000 personas
- El PBI per capita en el Perú ha pasado, de 2,500 usd en 1997, a 4,425 usd
en 2009
- La taza de pobreza, en los últimos 7 anos, ha pasado de 53.4 % a 36.2%
2. Impacto ambiental
- Obviamente también hay problemas y vacíos que aun son necesarios
solucionar. Uno de ellos es el del impacto ambiental. El sector minero es
considerado el sector industrial más contaminante de aguas superficiales
y subterráneas, especialmente con cargas contaminantes de metales
pesados (cobre, zinc, plomo, cadmio, plata, arsénico, manganeso, etc.)
- Se ha estimado que las actividades mineras y metalúrgicas en conjunto
descargan anualmente más de 13 billones de metros cúbicos de efluentes
en los cuerpos de agua del país (Banco Mundial, 2000). Sin embargo,
desde mediados de la década pasada el sector minero ha ido asumiendo
progresivamente responsabilidades ambientales en cuanto a la mitigación
de los daños y prevención de otros.
- En tal sentido, dentro de la estructura del FONAM (Fondo Nacional del
Ambiente) se creó el Área de Pasivos Ambientales Mineros, con la
finalidad de atender el encargo legal que le otorga la Ley de Pasivos
Ambientales Mineros al FONAM, para gestionar actividades para la
Remediación de Pasivos Ambientales Mineros con recursos financieros
que se obtengan del sector privado minero y del Ministerio de Energía y
Minas, así como la exploración y obtención de fuentes de financiamiento
para apoyar la remediación de pasivos ambientales mineros que el Estado
asuma
- En el mismo sentido, el Estado peruano promulgó, en julio del año 2004,
la Ley N° 28271, que regula los Pasivos Ambientales de la Actividad
Minera, y define a éstos en su artículo 2° como "aquellas instalaciones,
efluentes, emisiones, restos o depósitos de residuos producidos por
operaciones mineras, en la actualidad abandonadas o inactivas y que
constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la
población, el ecosistema circundante y la propiedad".
- En su artículo 5° establece que "el Estado asumirá progresivamente los
pasivos ambientales en abandono de los titulares no identificados o de
aquellos que cancelen su derecho a concesión minera". Asimismo, en su
artículo 9° establece que "a fin de solventar la remediación de los pasivos
ambientales que el Estado asuma según el artículo 5° de la presente Ley,
serán financiados por el FONAM, quien se encargará de captar la
cooperación financiera internacional, donaciones, canje de deuda y otros
recursos a fin de no afectar el Tesoro Público".
- En fecha 3 de diciembre del 2004, se expide el Decreto Supremo Nº 042-
2004-EM mediante el cual se autoriza al Ministerio de Energía y Minas,
celebrar un Convenio con el FONAM para constituir un Patrimonio
Fideicometido destinado a remediar los pasivos ambientales de la
actividad minera en el departamento de Cajamarca.
- El 09 de diciembre del 2005, se aprobó el Reglamento de Pasivos
Ambientales de la Actividad Minera DS Nº 059-2005-EM, cuyo objetivo es
regular la gestión de los Pasivos Ambientales Mineros (PAM) a fin de
establecer los mecanismos que aseguren la identificación de los PAM, la
responsabilidad y el financiamiento para la remediación ambiental de las
áreas afectadas por dichos pasivos.
Acciones Institucionales:
? FONAM, conjuntamente con el Ministerio de Energía y Minas, viene
gestionando ante al Banco Interamericano de Desarrollo, a través del
Ministerio de Economía y Finanzas, una solicitud de de Crédito por US $
50 MM, destinada atender los pasivos ambientales mineros en las
principales cuencas hidrográficas del país.
? FONAM, en asociación con el Ministerio de Energía y Minas, viene
gestionando a través de Agencia Peruana de Cooperación Internacional
(APCI) una solicitud de Asistencia Técnica y Financiera por 3 MM de
euros, ante el Gobierno de Alemania, con el propósito de consolidar un
Programa de Gestión Nacional de Pasivos Ambientales Mineros.
3. Gobernanza internacional
- El tema de la gobernanza internacional nos parece también muy
importante. Desde 2002 se han puesto en marcha iniciativas
internacionales de envergadura con la participación de múltiples
interesados, orientadas a propiciar una mayor transparencia sobre los
ingresos generados por las actividades mineras que realizan tanto las
empresas como los gobiernos. Entre ellas quisiera destacar la Iniciativa
para la Transparencia en las Industrias Extractivas, que apoya una mejor
gobernanza en los países ricos en recursos mediante la verificación y
divulgación integra de los pagos efectuados por las empresas y los
ingresos y de la cual actualmente mi país es candidato.
- La implementación de la Iniciativa para la Transparencia en las
Industrias Extractivas en el Perú es un compromiso de alcance nacional
asumido por el gobierno peruano, organizaciones de la sociedad civil y
empresas mineras, petroleras y gasíferas, que tiene como objetivos
promover, a) mayor trans epnatrreen octirao dse: la información pública y la paulatina
institucionalización de la práctica de rendición de cuentas,
b) mejor gestión y mayor responsabilidad en el manejo de los recursos
públicos,
c) mayor participación de la sociedad civil en la vigilancia y en la toma de
decisiones sobre el uso de los recursos públicos,
d) mayor estabilidad política, social y económica,
e) mejor clima para la inversión pública y privada,
f) menor riesgo de corrupción y
g) mayores posibilidades de asegurar que los ingresos provenientes de los
minerales, gas y petróleo ayuden a la reducción de la pobreza y al desar rollo
sostenible.
