Развитие сельских районов
Описание
Как отметил Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Пан Ги Мун в Докладе о ходе достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, за 2015 год, «сохраняются резкие различия между сельскими и городскими районами» и в различных секторах по-прежнему существует большой разрыв:
∙ по оценкам, в 2015 году все еще около 2,8 миллиарда человек в мире не имели доступа к современным энергетическим услугам, а более 1 миллиарда человек не имели доступа к электричеству. По большей части это тяжкое бремя в плане развития ложится на сельские районы, где отсутствие доступа к современным энергетическим услугам негативно сказывается на производительности, уровне образования и даже состоянии здоровья людей и в конечном итоге делает еще сложнее задачу выйти из замкнутого круга нищеты;
∙ в сельских районах только 56 процентов родов принимаются квалифицированным медицинским персоналом, в то время как в городских районах — 87 процентов;
∙ около 16 процентов сельского населения не имеют доступа к более качественным источникам питьевой воды, тогда как среди городского населения этот показатель составляет 4 процента;
∙ около 50 процентов людей, живущих в сельских районах, не имеют доступа к улучшенной санитарной системе, при том что в городских районах этот показатель составляет лишь 18 процентов.
Цель 2 в области устойчивого развития, предусмотренная в повестке дня в области развития на период после 2015 года, состоит в «ликвидации голода, обеспечении продовольственной безопасности и улучшении питания и содействии устойчивому развитию сельского хозяйства». В частности, в рамках задачи 2.a особое внимание уделяется тому, чтобы «увеличить инвестирование, в том числе посредством активизации международного сотрудничества, в сельскую инфраструктуру, сельскохозяйственные исследования и агропропаганду, развитие технологий и создание генетических банков растений и животных в целях укрепления потенциала развивающихся стран, особенно наименее развитых стран, в области сельскохозяйственного производства».
Справочная информация
Содействию устойчивому ведению сельского хозяйства и развитию сельских районов (САРД) посвящена глава 14 Повестки дня на XXI век.
Основная задача САРД заключается в устойчивом наращивании объема производства продуктов питания и повышении продовольственной безопасности. Это предполагает осуществление инициатив в области просвещения, использование экономических стимулов и разработку соответствующих новых технологий, что позволит обеспечить стабильное снабжение адекватным с точки зрения питательности продовольствием, доступ к этим продуктам уязвимых групп населения, а также производство для продажи; обеспечение занятости и условий для получения дохода с целью снижения остроты проблемы нищеты; и рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды.
Комиссия по устойчивому развитию (КУР) впервые рассмотрела вопрос о развитии сельских районов на своей третьей сессии в 1995 году, когда она с обеспокоенностью отметила, что, даже несмотря на некоторые достигнутые успехи, широко выражается разочарование медленным прогрессом в деятельности по обеспечению устойчивого ведения сельского хозяйства и развития сельских районов во многих странах.
Вопрос об устойчивом ведении сельского хозяйства также рассматривался во время пятилетнего обзора хода осуществления Повестки дня на XXI век в 1997 году, в рамках которого правительствам было настоятельно рекомендовано уделить первоочередное внимание выполнению обязательств, согласованных на Всемирной встрече на высшем уровне по проблемам продовольствия, особенно призыву обеспечить к 2015 году сокращение числа людей в мире, страдающих от недоедания, как минимум в два раза. Эта цель была подкреплена принятой главами государств и правительств в сентябре 2000 года Декларацией тысячелетия, в которой было принято решение сократить вдвое к 2015 году долю населения земного шара, страдающего от голода.
В соответствии с многолетней программой работы КУР в ходе ее восьмой сессии, проведенной в 2000 году, основное внимание было уделено, в частности, ведению сельского хозяйства с акцентом на развитии сельских районов наряду с комплексным планированием и рациональным использованием земельных ресурсов в качестве секторальной темы. Во вспомогательной документации и в ходе состоявшихся обсуждений была подчеркнута взаимосвязь между экономическими, социальными и экологическими целями устойчивого ведения сельского хозяйства. Комиссия приняла решение 8/4, в котором определила 12 приоритетных направлений деятельности. Она подтвердила, что основными задачами САРД являются наращивание объема производства продуктов питания и повышение продовольственной безопасности с учетом экологических соображений в целях содействия рациональному использованию природных ресурсов. Она отметила, что задача обеспечения продовольственной безопасности — хотя и относится к числу приоритетов политики всех стран — остается невыполненной. Она отметила также, что сельское хозяйство занимает особое, важное место в обществе и помогает поддерживать сельскую жизнь и сохранять земельные ресурсы.
Развитие сельских районов было включено в число тематических направлений деятельности в рамках третьего цикла работы на шестнадцатой и семнадцатой сессиях КУР наряду с сельским хозяйством, земельными ресурсами, засухой, опустыниванием и Африкой.
Все большее внимание уделяется нексусному подходу к устойчивому развитию сельских районов, предусматривающему использование синергетического эффекта от связей между такими факторами развития, как энергетика, здравоохранение, образование, водоснабжение, продовольственное обеспечение, работа в гендерной области и экономический рост.
В связи с этим и в рамках последующей деятельности по итогам Конференции по устойчивому развитию 2012 года, или «Рио+20», Департамент Организации Объединенных Наций по экономическим и социальным вопросам (ДЭСВ ООН) в сотрудничестве с инициативой «Устойчивая энергетика для всех», Механизмом «ООН-энергетика» и Экономической комиссией для Африки (ЭКА) организовал Глобальную конференцию по доступу к энергоресурсам в сельских районах: нексусный подход к устойчивому развитию и ликвидации нищеты, которая проходила 4–6 декабря 2013 года в Аддис-Абебе, Эфиопия.
Более подробную информацию и документы по этой теме см. здесь.