MOVER: Mover: Red Metropolitana de Asistencia la Movilidad Reducida. ODS 11: Construir ciudades y comunidades inclusivas, seguras, resilientes y sostenibles

#SDGAction43034

Description

Intro

Creación de una Red Metropolitana para facilitar el transporte de las personas con movilidad reducida 
residentes en las Zonas Vulnerables y Pobres del AMC, donde vive el 50% de su población total. 
Maneja: i) una página web para informarse sobre la accesibilidad de la ciudad en sus sistemas de 
transporte, ii) postularse a cursos de capacitación, iii) solicitar dispositivos de ayuda así como 
traslados por motivos de consulta médica previo registro, iv) unidades de transporte adaptadas y 
facilitadas por la Alcaldía Metropolitana y v) colaboradores capacitados y sensibilizados que asisten al 
usuario desde su residencia al punto de destino.

Objective of the practice

MOVER apunta a que las personas con movilidad reducida residentes en las zonas vulnerables y 
pobres, puedan desplazarse con mayor facilidad desde y hacia los diferentes sectores de la ciudad, 
incrementando su posibilidad de obtener servicios asistenciales apropiados, capacitación para el 
trabajo y por ende mayores probabilidades de obtener un empleo que le aporte ingresos con los 
cuales contribuir al grupo familiar, ampliar su círculo de relaciones personales, participar en 
organizaciones sociales, ejercer actividades recreativas, culturales y educativas, en definitiva una 
mayor independencia y confianza en sí mismos para un crecimiento personal que sustente su 
participación ciudadana. De esta forma la Alcaldía Metropolitana de Caracas concreto su línea 
estratégica “Caracas Accesible y en Movimiento” contenida en el Plan Estratégico Caracas 
metropolitana 2020 y su Programa “Accesibilidad para Todos” en concordancia con el ODS 11 y su 
meta 11.2: “proporcionar acceso a sistemas de transporte seguros, asequibles, accesibles y 
sostenibles para todos en particular mediante la ampliación del transporte público, prestando 
especial atención a las necesidades de las personas en situación de vulnerabilidad y con movilidad 
reducida como mujeres embarazadas, niños, personas con discapacidad y de la tercera edad”. Así 
MOVER aspira a lograr el desarrollo urbano inclusivo planteado en la Nueva Agenda Urbana mediante 
el postulado “no dejar a nadie atrás”. Los desafíos identificados fueron: i) lograr la participación 
ciudadana de los usuarios en la Red, de las comunidades donde residen y de colaboradores para 
apoyar su traslado, ii) el proceso inflacionario que vive el país y iii) la falta de continuidad 
administrativa en el desarrollo de las políticas locales a través del tiempo. Para superarlos se propuso. 
i) una campaña sostenida de información clara y oportuna al usuario para lograr su confianza en el 
sistema, un trabajo mancomunado con las comunidades en el desarrollo del proyecto y generar un 
atractivo de capacitación a los colaboradores provenientes de ellas, lo cual permite la obtención de un 
oficio y un ingreso que apunta a mejorar su calidad de vida, ii) elaboración del presupuesto de 
inversión en moneda dura (dólares) para protegerlo de la inflación y iii) la inclusión de los recursos 
financieros para el desarrollo del proyecto en el plan operativo de inversión anual del año siguiente de 
las organizaciones para mantener su operatividad. Sin embargo, pocas de estas medidas pudieron 
implementarse (presupuesto en dólares e inclusión en el plan operativo anual del año siguiente) ya 
que la ingobernabilidad política del país produjo que el gobierno nacional suprimiera la Alcaldía 
Metropolitana de Caracas, incluyendo sus entes.

Partners

El Instituto Metropolitano de Urbanismo: director del proyecto y gestor de la página web, el Instituto
Metropolitano de Transporte: operador de las unidades para los traslados, las comunidades:
aportando los colaboradores para el traslado, Fundación Caracas para la Vida y la ONG
FUNDAPROCURA: suministrando dispositivos para incrementar la movilidad, VIKUA: desarrollando
programa para el manejo automatizado del traslado, Centro de Estudios sobre la Discapacidad de la
Universidad Monte Ávila: capacitando a los colaboradores, Alianza público-privada con MOVILIZARTE
para incrementar la capacidad de movilización y el Observatorio Venezolano para la Discapacidad:
ejerciendo contraloría social.

Implementation of the Project/Activity

El proyecto se enmarca en un Plan (Plan Estratégico Caracas Metropolitana 2020), proviene de una
línea estrategia (Caracas Accesible y en Movimiento) e implementa un programa (Caracas Accesible
para Todos) en el marco de la NAU y los ODS 2030. Su desarrollo se valida con ONG´s que trabajan por
mejorar las condiciones de vida de las personas con movilidad reducida, en especial las residenciadas
en zonas pobres y vulnerables. Su relevancia en citas internacionales impulso que en el 2016, con el
449 aniversario de la ciudad se abordara bajo el lema "Integrando realidades", donde las actividades
realizadas hicieron a la población de la AMC consciente de las dificultades que enfrenta la población
objetivo de MOVER. Para su ejecución, MOVER conto con un modelaje y prototipo que permitió el
siguiente aprendizaje: i) la unidad de transporte que realiza los traslados debe estar adecuada para
movilizar sillas de ruedas (solo el 1% de las unidades de transporte publico cuentan con estos
dispositivos), ii) los colaboradores deben saber tratar a las personas con movilidad reducida que
cuentan con discapacidades motoras, visuales o auditivas; iii) la silla de ruedas ocupa espacio útil
dentro de la unidad de transporte por lo que debe contabilizarse como un pasajero más; iv) la
presencia del colaborador en la unidad facilita la asistencia para el acceso y descenso del usuario a la
unidad; vi) la adaptación de las veredas y escaleras desde la residencia del usuario hasta la "parada de
transporte público" facilitan significativamente su traslado; vii) en algunos casos, los usuarios
requieren la provisión de equipos médicos que faciliten su movilidad, como bastones, muletas, sillas
de ruedas y andaderas; viii) la unidad puede supervisarse fácilmente mediante dispositivo GPS ix) es
posible la comunicación entre los actores: usuario, conductor y facilitador vía telefonía movil; y x) la
incorporación de la opinión de los usuarios en el desarrollo de los diferentes componentes del
proyecto fortalece su implementación y asegura su desempeño futuro. Finalmente, desde 2016 hasta
diciembre de 2017, la mejor práctica del proyecto fue trabajar en conjunto con todos los actores
involucrados en su implementación, especialmente con las ONG´s interesadas en el tema y las
comunidades donde residen las personas con movilidad reducida. Esta experiencia es incalculable al
visualizar su poder de la resiliencia y el impulso que tienen para alcanzar sus objetivos. Se demostró
que si es posible trabajar mancomunadamente gobierno y organizaciones civiles en mejorar las
condiciones de movilidad de las personas que viven en las áreas vulnerables y pobres del AMC.
Lastimosamente, la ejecución del proyecto, prevista para el 2018 no se llevó a cabo. En diciembre del
2017 el Gobierno Nacional “suprimio” la Alcaldía Metropolitana.

Results/Outputs/Impacts

La cuantificación de los impactos se estimó en dos escalas de trabajo: a nivel metropolitano y a nivel
local. Para la primera se establece la página web y el servicio para conocer la accesibilidad de las rutas
de transporte público a través del mapa interactivo “Caracas Accesible para Todos”. La población
objetivo se maneja en 150.000 personas. A nivel local se propone la generación de una fase piloto en
cuanto al programa de asistencia para la entrega de dispositivos para incrementar la movilidad vía
web; el cual se estima beneficiara a 68.000 personas en el Municipio de Sucre, uno de las
Municipalidades que integra el AMC, mientras que los traslados por motivo e consultas médicas en
este mismo ámbito territorial atenderán a 260 personas a través de la alianza pública privada de la
Alcaldía Metropolitana con MOVILIZARTE y 100 por el Instituto Metropolitano de Transporte. Todo lo
anterior se estima en un año y medio después de la implementación de la iniciativa. Al cabo de este
tiempo, el piloto podrá ser extendido para incorporar más Municipalidades del AMC. Adicionalmente,
MOVER propone adecuación a la accesibilidad universal en la infraestructura de desplazamiento
(calles, aceras y escaleras) y paradas de transporte público en las zonas pobres y vulnerables,
contribución útil para toda la comunidad que allí reside. Para el periodo de funcionamiento del piloto
se estiman adecuar 6 km de escalera y veredas y 4 paradas.
De esta manera, MOVER permitirá a las personas con movilidad reducida que viven en áreas pobres y
vulnerables del AMC desplazarse más fácilmente hacia y desde diferentes sectores de la urbe,
mejorando su acceso a servicios y actividades como instalaciones médicas, centros educativos y de
capacitación laboral, sitios de recreación y cultura, instituciones oficiales y fuentes de trabajo entre
otras. En definitiva una mayor independencia y confianza en sí mismo para el crecimiento personal
que apoye su participación ciudadana. MOVER promueve su inclusión social, aumenta su calidad de
vida, facilita el ejercicio de la ciudadanía, su integración en la sociedad y convertirse en personas
productivas para su entorno familiar y para su país. MOVER también busca una ciudad más consciente
de sus debilidades y proactiva en sus acciones, haciendo visible un problema que afecta no solo a una
minoría sino a casi la mitad de la población del AMC que reside en áreas vulnerables y de bajos
ingresos. Apunta a una ciudad más democrática y gobernable, demostrando que el trabajo en equipo
es posible y coordinado entre los diferentes niveles de gobierno y la sociedad civil. Una ciudad donde
los valores se fortalecen al mostrar cómo se consolida la solidaridad en la asistencia a las personas
con movilidad reducida. Una ciudad que garantiza el derecho a la movilidad y la circulación al
aumentar su accesibilidad, donde todos sus ciudadanos pueden viajar a través de ella de manera
segura y cómoda, ejerciendo su derecho a moverse libremente y desarrollar todo su potencial y
habilidades.

Enabling factors and constraints

MOVER no fue implementado. Aunque se tomaron acciones para blindar su ejecución, la disolución
del ente gubernamental promotor impidió su ejecución. Sin embargo, el interés que despertó en el
“Desafio de Alcaldes 2016”, congresos internacionales como SMART CITY 2017 y su premiación en
concursos como “Ciudades para las Personas” en ese mismo año, avala su potencial y pertinencia
basada en:
1) MOVER es simple y económico. En comparación con soluciones como las escaleras mecánicas o el
Metrocable de Medellín a nivel internacional, o el sistema integrado de Cable-Metrocable en el AMC,
donde los requisitos de infraestructura y el uso de recursos económicos son significativos. MOVER
maximiza el uso de la infraestructura existente a un costo significativamente menor, aumenta la
participación ciudadana y la gobernabilidad de la ciudad en la búsqueda de un objetivo específico,
donde las comunidades, la sociedad civil y las autoridades están articuladas para su logro,
proporcionando un modelo de negocios, creando capital social y generando acciones para la
prestación de un servicio público.
2) MOVER involucra y articula las acciones de diferentes agentes utilizando la herramienta tecnológica
de la página web para abordar la necesidad de adaptar los espacios públicos a la accesibilidad
universal, alinear la concesión de ayuda en términos de dispositivos de apoyo a la movilidad
(andaderas, sillas de ruedas, bastones, muletas), obtener posibilidades para los cursos de capacitación
ofrecidos por los diferentes actores que apoyan el progreso de la persona con movilidad reducida
entre en otros.
3) MOVER es integrador: permite organizar el traslado de acuerdo al interés del usuario, bajo un
motivo de alta sensibilidad (atención médica) promoviendo su inclusión en las diferentes actividades,
servicios y sectores de la ciudad.
4) MOVER se centra en el ser humano y no en el sistema: utiliza recursos, infraestructura y
organizaciones para aumentar su movilidad, independencia y libertad; concreta la posibilidad de vivir
mejor, coloca la ciudad y sus oportunidades al alcance de todos.
5) MOVER propone concienciar a través de la campaña de comunicación y difusión de testimonios por
parte de los beneficiarios, enfrentando el problema y haciendo beneficios colectivos repitiendo sus
palabras "de invisibles ahora seremos invencibles".
6) MOVER plantea la solidaridad como instrumento y el ser humano como centro. La asistencia a la
persona con movilidad reducida con un tratamiento de "puerta a puerta" en un transporte que lo
integra con sus compañeros, donde piensan y actúan por "la persona" y no por el "sistema".
7) MOVER es replicable y escalable. Cualquier ciudad puede implementarlo y su ámbito de actuación
va en función de los recursos y motivos de viaje que decidan los socios del proyecto.

Sustainability and replicability

Tenemos que ser sinceros: los problemas políticos entre el Gobierno Nacional y el la Alcaldía
Metropolitana de Caracas llevaron a la eliminación de esta ultima su eliminación en diciembre de
2017, por lo que la implementación del proyecto no se pudo ejecutar en 2018. A pesar que MOVER no
fue el ganador en el “Desafío de Alcaldes para América Latina y El Caribe” de 2016, Bloomberg
Philanthropies lo seleccionó para un programa de fortalecimiento ejecutado en 2017 en vista de su
potencial transformador para la población objetivo y la ciudad, con la posibilidad de otorgar fondos
para su fase piloto. Sin embargo, el clima de ingobernabilidad impidió su financiamiento. Aun así, las
reuniones celebradas entre los diferentes actores no gubernamentales y las autoridades locales
llevadas produjeron una gran visibilidad del problema, lo que se tradujo en un impulso para
considerar la implementación del proyecto por parte del Alcalde del Municipio de Baruta, uno de los
cinco que conforman el AMC.
En cuanto a su replicabilidad, existe evidencia de ciudades que comparten la preocupación por la
inclusión y la equidad en el acceso a servicios y oportunidades por parte de la población con
movilidad reducida. Boston, Hunstville, el condado de Lancaster y Wayne en los Estados Unidos;
Londres en Inglaterra, Sevilla y Navarra en España, Salzburgo en Austria, Liubliania en Eslovenia,
Curitiba y Sao Palo en Brasil, entre otros. Las ciudades donde las zonas pobres y vulnerables es una
característica, como Río de Janeiro, Sao Paulo, Medellín, Bogotá, Lima o muchas otras ciudades
latinoamericanas podrían beneficiarse con la aplicación de nuestro proyecto.
Sin embargo, se necesitan elementos clave para que las ciudades puedan replicar la idea y el objetivo
del proyecto: facilitar el traslado de las personas con movilidad reducida para elevar su nivel de vida e
inclusión social. Requiere: i) conocimiento de esta población que pasa por caracterizar su situación
actual (ubicación, condiciones socioeconómicas, razones y frecuencia de viaje), para así medir los
impactos deseados en las mejoras y, a su vez, mantenerse en el camino correcto, ii) manejar
información detallada sobre las rutas de transporte público y su funcionamiento. Si no hay
conocimiento en la gestión del transporte público, una alianza con los operadores es un mecanismo
eficaz para superarla, mostrándoles los beneficios del proyecto para su gestión y cómo pueden
generar cambios positivos en la ciudad dado su conocimiento y iii) la identificación de actores y
competencias, así como su disposición a trabajar juntos. Es necesario identificarlos e incorporarlos al
proyecto mediante alianzas que incluyan un plan de trabajo, con tareas específicas, según su
conocimiento y desempeño. Es esencial crear una red que fomente la solidaridad y el conocimiento.

Conclusions

Las conclusiones sobre el proyecto MOVER se obtienen e dos momentos de su desarrollo: la 
formulación del proyecto y su posibilidad de implementación. Con respecto a la primera y 
basándonos en el programa de fortalecimiento a la iniciativa por parte de Bloomberg Philantropies se 
obtuvo que: i) el proyecto cuenta con alineación entre los actores involucrados en su desarrollo. Sin 
embargo, se requiere formalizar las alianzas que los vinculan en el desarrollo de las actividades y/o 
funciones que desarrollarán, ii) el empoderamiento, a través del trabajo con las comunidades junto a 
la transparencia y la formulación de programas y proyectos de su mano; es la estrategia identificada 
para el logro de las metas previstas en relación al usuario y la posibilidad de incorporarse a una vida 
más activa con capacidad de solventar sus necesidades, con los colaboradores, que se constituyen en 
ejemplo de la sociedad mediante acciones diarias de solidaridad y los transportistas, al ser ejemplo a 
seguir con su apoyo en el traslado además de mejorar a través de incentivos y iii) la ejecución del 
proyecto se ve afectado por la situación país donde el crecimiento exponencial de la inflación, el 
control cambiario y la relación político-institucional entre la Alcaldía Metropolitana de Caracas y el 
Estado Venezolano se convierten en riesgos. La superación atraviesa por el establecimiento de 
Alianzas Público Privadas y una campaña comunicacional para sensibilizar y atraer apoyo a la 
iniciativa, así como estrategias que manejen la posibilidad de implementarlo de acuerdo a los 
escenarios económicos, disponibilidad de recursos financieros y políticos con cambio de autoridades 
locales. Esto último resulto el contexto para su desarrollo, pero con una extrema radicalización: la 
“disolución” de la Alcaldía Metropolitana de Caracas por parte del Gobierno Nacional sin plantear 
hasta el momento (un año después) una opción para sus funciones. Esta situación llevo a paralizar el 
proyecto, a pesar de sus potencialidades. El panorama de ingobernabilidad se acentuó aún más y las 
municipalidades que integraron el ente metropolitano con disposición para adelantarlo, luchan hoy 
por mantener su estado como autoridad local frente a un nivel nacional sin ningún apego a la 
desconcentración de funciones de acuerdo a los niveles de gobierno. Lo aprendido en este camino 
puede resultar poco alentador pero real: de nada vale gestionar proyectos con beneficios tangibles a 
población vulnerable y manejar escenarios con medidas para mitigar los riesgos, cuando las prácticas 
de los gobiernos se atrincheran en políticas partidistas y excluyentes. Sin embargo, la relevancia del 
proyecto, otorgada gracias a los logros obtenidos fuera del país, alcanza a sensibilizar ciertas 
iniciativas destinadas a la integración de la ciudad en el ámbito de su población y sectores. Es una 
iniciativa que espera mejores tiempos para su implementación, de gobiernos que se comprometan 
con sus ciudadanos y el planeta y donde el ejercicio democrático sea un requisito para su 
desenvolvimiento. La democracia y el logro de los ODS 2030 van necesariamente de la mano.