Adaptación y vinculación de la planificación estratégica de la provincia de Tucumán a los ODS.
Description
La iniciativa/práctica tiene como principal objetivo fortalecer el sistema de planificación en la provincia de Tucumán a través de la adaptación a la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible. La Secretaría de Estado de Gestión Pública y Planeamiento, como punto focal para la implementación de la Agenda en la provincia, establece los criterios y pautas para tal alineación, a través de normas (Ley provincial N° 8839 de Planificación de la Gestión Pública), instrumentos (LED, Sistema Estadístico Provincial, Diálogo Social, Red de Referentes de Planificación) y recursos humanos, tecnológicos y metodológicos.
El principal desafío de esta práctica fue aplicar un nuevo marco de planificación, a una ya existente. En este caso una planificación provincial con más de 10 años de existencia los LED, con la Agenda 2030 y ODS, con marco y contenidos diferentes. En este contexto, el trabajo que se había realizado en años anteriores con los ODM, fue un antecedente favorable.<br />
Se trabajo en dos líneas: 1) análisis de variables e indicadores, nuevos y distintos, que la Agenda y ODS requería, y en una comparación con lo existente y definición del nuevo paradigma, y 2) se encaró un proceso global de adaptación de la planificación ya existente (con sus déficitis y alcances) con el acompañamiento de ILPES CEPAL (ver Anexo).<br />
La adaptación tuvo las siguientes características distintivas que lo convierten en una respuesta efectiva a la Agenda 2030 y los ODS:<br />
a) Adaptación del plan de desarrollo provincial a la lógica de la Agenda 2030: ejes temáticos, objetivos, metas e indicadores de seguimiento.<br />
b) Establece estándares y parámetros comparables de metas e indicadores.<br />
c) Incentiva el uso del Sistema Estadístico Provincial para la generación de indicadores.<br />
d) Contribuye al monitoreo de los objetivos de sus tres dimensiones: económica, social y ambiental.<br />
e) Estandariza la sensibilización y capacitación de funcionarios y técnicos en los distintos niveles de gobierno.<br />
f) Vincula objetivos y acciones de políticas públicas entre los niveles nacional, provincial y municipal.<br />
g) Visualiza la transversalidad y multicausalidad de los objetivos de gobierno. <br />
H) Diseña herramientas de seguimiento de políticas que posibilitan y fortalecen la coordinación entre las áreas de gobierno. <br />
La relevancia de un área propia de planificación provincial, la Secretaría de Estado de Gestión Pública y Planeamiento, con funciones transversales, facilitó el aterrizaje de la iniciativa, permitió el desarrollo de una mirada global frente a la especificidad de las áreas ministeriales. Desde el punto de vista de la gestión, se instalaron capacidades humanas y organizacionales, se generó confianza con los actores externos ante la convocatoria al Diálogo Social y la inclusión de la Agenda 2030 y los ODS facilitó la construcción de capacidades asociadas a la cultura de la planificación.
El proceso de adaptación y vinculación de la planificación provincial a los ODS es llevado a cabo por el punto focal provincial, la Secretaría de Estado de Gestión Pública y Planeamiento (SEGPyP) de la provincia de Tucumán con la asistencia técnica del Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales, organismo nacional que fija las pautas de avance en materia de ODS.
El trabajo que se inició a partir del año 2016, consistió en realizar una vinculación entre la planificación provincial, LED, que en ese momento ya contaba con una estructura adecuada a la propuesta de la Agenda 2030 y a los objetivos y metas que habían sido priorizados por el Consejo para todo el país.
El primer avance obtenido en esta línea, fue la detección de los indicadores ODS de seguimiento provincial. En enero 2019, se detectaron 76 Indicadores NIVEL I, 0 Indicadores NIVEL II, y 11 Indicadores NIVEL III.
Se construyó la primera Matriz de Vinculación de LED-ODS, en la que se asociaron los ODS a los ejes y objetivos LED.
En este contexto, fue de vital importancia el mecanismo del “Diálogo Social”, para la priorización de objetivos y metas, y su vinculación directa con la Agenda 2030 y los ODS. Asimismo, las áreas de gobierno provincial, los centros de investigaciones y las universidades se alinearon a las prioridades de la provincia a través de la herramienta Matriz Estratégica de Iniciativas Públicas y Proyectos de Investigaciones. Esta herramienta monitorea, integra y sistematiza la información correspondiente a programas, proyectos, acciones y obras que contribuyen al logro de los objetivos provinciales.
También fue muy relevante el mecanismo de transferencia de conocimiento desde el punto focal hacia funcionarios y técnicos de las áreas de gobierno. La SEGPyP generó un espacio de capacitación, discusión y consenso denominado Red de Referentes en Planificación (REDERPLAN) con la intención de dar permanencia, continuidad e institucionalidad al proceso.
Entre los indicadores que se utilizaron para medir el grado de avance en el proceso de adaptación y vinculación de la planificación provincial a los ODS se encuentran los de tipo cualitativos dicotómicos y cuantitativos. Los primeros tendientes a detectar la existencia o no de procesos o situaciones de mejoras, como ser: existencia de un sistema de coordinación y articulación de acciones de gobierno, existencia de análisis de escenarios futuros deseados, nivel de capacitación del equipo técnico. Los segundos tendientes a evaluar resultados o productos, como ser: cantidad de objetivos estratégicos definidos en el plan, cantidad de funcionarios capacitados sobre planificación multinivel y Agenda 2030; y, cantidad de iniciativas públicas y proyectos de investigación por áreas de gobierno y su vinculación con los ODS.
• RED de Referentes de Planificación. Se consolidó un espacio para el diálogo, capacitación y sensibilización en Agenda 2030 y ODS.
• Capacidad instalada: funcionarios y técnicos de la administración pública provincial y referentes municipales capacitados en la temática.
• Matriz Estratégica de Iniciativas Públicas y Proyectos de Investigación. La iniciativa favorece la publicación, sistematización, coordinación e integración de las acciones del Estado entre sí y de ellas con el sector académico científico, en la consecución del cumplimiento de los ODS.
La iniciativa se ha transferido satisfactoriamente a través de asistencia técnica a Municipios de la provincia de Tucumán (Banda del Río Salí y Las Talitas), quienes ya han completado sus planes municipales. Se firmaron convenios para replicar la experiencia con otros Municipios (Bella Vista, Simoca, Tafí Viejo, Yerba Buena). También fue modelo de buenas prácticas para países de América Latina y el Caribe bajo la temática Planificación Estratégica Multinivel, coordinado por ILPES- CEPAL y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). La iniciativa se ha presentado asimismo en reuniones regionales sobre Gestión por Resultados del BID y en talleres y seminarios nacionales e interprovinciales de similar temática.
Si bien la iniciativa de adaptación de los LED a los ODS es parte de una decisión política que encuentra otros antecedentes, como fue la adaptación de ODM, la provincia fue pionera en su implementación, y los procesos y herramientas desarrollados han sido originales. Ellos han surgidos progresivamente, frente a los déficits de coordinación e integración de políticas públicas. La Matriz Estratégica es el producto más innovador y original de la iniciativa en este sentido
1. La existencia de un área de planificación, la Secretaría de Estado de Gestión Pública y Planeamiento con mirada transversal y de dependencia directa del gobernador de la provincia.
2. La existencia de un Plan de Desarrollo provincial con casi 10 años de existencia.
3. Antecedentes: adaptación de los ODM en la provincia de Tucumán.
4. Instancias de planificación participativa para el consenso de objetivos y metas; el Diálogo Social.
5. Instancias de sensibilización y coordinación de referentes de planificación de las áreas de gobierno y Municipios; Red de referentes de Planificación, REDERPLAN.
6. Ley provincial de Planificación de la Gestión Pública.
7. Asistencia técnica del PNUD, PRODEV, BID e ILPES CEPAL.
8. Sistema Estadístico provincial (SEP)
9. Infraestructura de Datos Espaciales de Tucumán (IDET)
10. Capacidad instalada: recursos humanos capacitados y manuales de metodología de planificación a disposición de las áreas de gobierno.
Entre las restricciones específicas se puede mencionar, el acompañamiento heterogéneo de las áreas ministeriales en el fortalecimiento del sistema de planificación, la desconfianza del sector no gubernamental en los procesos de planificación participativa, la concepción de la Agenda 2030 como una agenda abstracta y demasiado ambiciosa, entre otras. En la mayoría de los casos la superación de estas limitaciones se dio a través de procesos de sensibilización a cargo del referente político y del equipo técnico de la SEGPyP y resultados concretos, tales como la publicación del documento LED adaptado a los ODS, con objetivos, metas e indicadores consensuados tanto con el sector gubernamental como no gubernamental e instancias de seguimiento y actualización.
Como se mencionó anteriormente, la principal innovación de esta práctica fue la Matriz de Iniciativas Públicas y Proyectos de Investigación, que clasifica las acciones de gobierno de las diferentes áreas del Estado y las vincula a las metas y objetivos de los LED, como así también a la Agenda 2030 y los ODS. Actualmente se encuentra en proceso de desarrollo el sistema informático para registro y visualización de la Matriz Estratégica. (ver anexo portal LED).
• ha sido pionera en la alineación del plan de desarrollo provincial, con la Agenda 2030 y los ODS de una manera específica y concreta;
• ha generado un mecanismo nuevo y distinto (la Matriz Estratégica) para la vinculación de las políticas gubernamentales específicas a los fines de aquella alineación;
• ha incorporado de manera novedosa la vinculación de las políticas y los ODS con el quehacer científico provincial;
• se han estandarizado y regularizado estas vinculaciones y procesos de seguimiento y se les ha dado implementación tecnológica.
La iniciativa es sostenible porque genera un método y herramientas específicas y reproducibles de organización, gestión y seguimiento de las políticas públicas en la consecución de metas de gobierno y desarrollo. Este método y herramientas de planificación provincial en vinculación con la Agenda 2030 y los ODS, han relacionado de una manera novedosa y original la conexión de las políticas públicas que implementan estos tres ejes (social, económico y ambiental) entre sí y con la actividad científica. Su sostenibilidad se asienta en diferentes aspectos que la consolidan: normativas ya mencionadas que la han puesto en marcha y vigencia (Ley y Convenio); prácticas de gestión colectiva que se han incorporado como actividades de organización y planificación de las áreas (REDERPLAN); mecanismos de consenso con la sociedad civil (Diálogo Social), organizados como prácticas de gestión y con sus respectivo marco normativo; desarrollo de recursos humanos formados y capacitados específicamente en esta actividad; instrumentos de vinculación de políticas y objetivos (Matriz Estratégicas); desarrollos tecnológicos e informáticos que exponen e informan al público detalles y avances de la iniciativa (Portal LED), y consolidan los métodos y herramientas diseñados; acuerdos y convenios con actores gubernamentales y de la sociedad civil.
Esta iniciativa/práctica generó las siguientes lecciones:<br />
<br />
• En lo Institucional: <br />
• Relevancia de un área propia de planificación, con funciones transversales y subsidiarias y capacidades técnicas específicas que:<br />
- aligera las cargas de tareas que supone la planificación.<br />
- desarrolla una mirada conjunta y global frente a la especificidad de las áreas ministeriales.<br />
- actúa subsidiariamente respecto a las áreas ministeriales.<br />
- sugiere un desarrollo de capacidades propias de planificación por parte de las áreas.<br />
• Conveniencia de institucionalizar (normar) la planificación, comenzando por prácticas, procesos, protocolos y sistemas “desde abajo”, más que por leyes “desde arriba”.<br />
• En lo Político: <br />
• Relevancia de la decisión de las altas autoridades políticas en lo vertical y lo horizontal.<br />
• En la Gestión:<br />
• Vinculación de las prácticas de planificación y monitoreo a la gestión diaria.<br />
• Provisión de beneficios tangibles a los “gerentes”.<br />
• Instalación de capacidades: humanas, organizacionales, informáticas, etc.<br />
• En la Participación Ciudadana:<br />
• Relevancia de un marco “externo” de la planificación.<br />
• Importancia de actores “externos” para la convocatoria como mecanismo de generación de confianza.<br />
• Conveniencia de un documento previo, exhaustivo y riguroso para un diálogo serio con la sociedad civil.<br />
• En la Cultura política:<br />
• La planificación es una herramienta técnica de la política: sirve a sus fines (inclusión social, equilibrio territorial) en el contexto de corto plazo de la democracia, mientras construye las capacidades necesarias para el largo plazo.
http://www.led.tucuman.gov.ar/
La evaluación formal externa más exhaustiva fue realizada por ILPES CEPAL en el marco del Convenio de colaboración técnica entre la Comisión Económica para América Latina y el Caribe de las Naciones Unidas y el Gobierno de la provincia de Tucumán, firmado en el mes de febrero de 2017.
Dicha evaluación fue específica sobre el sistema de planificación estratégico provincial y la vinculación con la Agenda 2030 y los ODS. En cuanto evaluación interna, durante el segundo semestre de 2018, la SEGPyP realizó una evaluación sobre el equipo técnico que lleva adelante el proceso mencionado (ver Anexo: Evaluación).
El informe de evaluación de ILPES CEPAL indicó algunos puntos en que la adaptación de la planificación estratégica de la provincia de Tucumán a la Agenda 2030 y los ODS se vieron fortalecidos. Se considera que la incorporación de una visión integral para la provincia y visiones específicas para cada uno de los ejes (social, económico, ambiental), permitieron desde el análisis de la dimensión de resultados, un mejor alineamiento de objetivos y metas y la identificación de proyectos prioritarios. También una mejora en la integración entre temáticas y la complementariedad entre los objetivos. (ver Anexo: Evaluación).
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Rodrigo Alderete, Subsecretario de Gestión Pública y Planeamiento